各县（市）城管局（住建局），市城管执法局汉滨分局、高新区综合行政执法局，瀛湖、恒口城管综合执法大队，各科、执法支队：

现将《2025年城市管理执法工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

    安康市城市管理执法局

2025年3月11日

2025年城市管理执法工作要点

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年。全市城市管理执法工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实市委五届八次会议暨经济工作会、市“两会”和全省住房城乡建设会议部署，牢固树立“为民管城”理念，紧扣“三个提升”目标，实施“三化”建设，突出五项重点，推进三大项目，守牢三条底线，为建设幸福安康作出新的更大贡献。

一、狠抓党建引领

1.强化政治统领。始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。在不折不扣贯彻执行党中央、省委、市委各项决策部署中，走在前、干在先、争进位。﹝责任科室：机关党委、政办科，责任单位：各县（市、区）城管执法部门，市城管综合执法支队，以下工作均需各县（市、区）城管执法部门落实，不再列出﹞

2.夯实党建基础。深化“幸福安康 满意城管”党建特色品牌牵引，推进“一支部一品牌”建设，引领推动党建和业务相融互促。以模范机关建设、打造“五优”党支部为抓手，大力推进标准化规范化建设提档升级。﹝责任科室：机关党委﹞

3.优化队伍建设。树立重实干、重实绩、重担当鲜明导向，加强年轻干部选拔，优化干部队伍结构。将人才选拔培养与干部选拔任用紧密结合，推进年轻干部培优、党员干部提优、基层干部创优“三位一体”，打造“四个过硬”城管执法队伍。﹝责任科室：政办科﹞

4.严守六大纪律。巩固深化党纪学习教育成果,以深化干部作风能力提升年活动为抓手，坚持和优化“三定”比效率，落实“考评”赛实绩。健全督察制度，紧盯重点任务、干部作风、群众来访等，常态化开展“一竿子到底”督察，选树通报正反面典型，以督察整改成效推动作风转变。﹝责任科室：机关党委、政办科、督察考评科﹞

5.筑牢思想防线。全面落实意识形态工作责任制，坚持政治标准，加强城管执法领域舆情监管，完善网络舆情快速回应机制，制定分级处置预案，做到敏感问题统一发声，快速核查，避免谣言扩散。﹝责任科室：机关党委、政办科、市城管综合执法支队﹞

二、紧扣三个提升

（一）城市形象大提升

6.市容市貌提升。聚焦干净、整洁、有序目标，对标城市市容市貌工作标准，结合管理难点和节令特点，坚持集中整治与长效管理相结合，一体推进市容环境综合治理，实现市、区、街办协同联动、齐抓共管，积极打造“干净安康”，带动城市环境提升。﹝责任科室：市容环卫科﹞

7.文明素质提升。坚持文明城市创建与城市管理实际相结合，将“我为群众办实事”融入文明实践，一以贯之抓好“门前四包”、“三车”停放、“痰”吐文明、道路疏堵保畅、交通场站综合整治等工作，促进市民文明行为养成。﹝责任科室：市容环卫科、督察考评科﹞

8.队伍形象提升。坚持执法履职中穿着制式服装和佩戴标志标识，做到着装整洁、规范统一。坚持执法过程主动亮证，办案语言文明，举止规范。在态度上温和友善、在语言上准确规范、在行为上合法得体，不断提升服务质量。﹝责任科室：督察考评科、市城管综合执法支队﹞

（二）执法能力大提升

9.细化执法标准。制定《案件分类分级标准》，健全执法评估监督机制，建立办案质量终身追究和错案责任倒查问责制度，做到失责必问。制定《城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》，积极探索预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访等执法模式。﹝责任科室：政策法规科﹞

10.规范执法流程。依法查处违法行为，做到主体认定正确、事实证据确凿、办案程序合法、适用法律准确、行政处罚适当、案卷规范齐全。﹝责任科室：政策法规科、市城管综合执法支队﹞

11.提升执法效能。依托运管服平台，建立全市城管执法数据库，大力推进网上执法办案、执法管理、执法监督、执法考核，实现执法文书、执法案卷现场打印，执法工作全流程记录、回溯式管理。﹝责任科室：市城管综合执法支队﹞

（三）管理水平大提升

12.深化依法管理。积极配合市人大完成《安康市机动车停车管理条例》起草并通过一审。认真做好生活垃圾分类立法前期调研等准备工作。制定《安康中心城区装修垃圾管理办法》，规范装修垃圾处置行为。﹝责任科室：市容环卫科、政策法规科﹞

13.促进科技赋能。按照城市运行管理服务平台建设标准体系，推进“3+2”平台建设和运用。扩展视频监控区域，增加AI智能分析种类，增强指挥协调、公众服务功能，以数字化、智能化赋能城市治理现代化。﹝责任科室：市城管综合执法支队﹞

14.优化特色创新。持续优化“一街四管”、联合巡查执法、“一网统管”等创新做法。进一步完善“一委一办一平台”工作体系，落实议事会商、定期研判、线索移送、督导约谈、评估考核等工作机制。鼓励各地大胆创新，优化机制，为全市示范引领、树立典型。﹝责任科室：督察考评科、市城管综合执法支队﹞

15.执行柔性服务。探索推行轻微违法依法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚等制度。创新执法方式，充分运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励、行政建议等非强制性手段，引导当事人依法办事。﹝责任科室：政策法规科、市城管综合执法支队﹞

三、实施“三化”建设

（一）队伍建设正规化

16.规范队伍建设。着力打造“高效、廉洁、法治、忠诚、满意”五个城管，强化“队伍、阵地、作风、制度、能力”五大建设，完善“城警联动、城法联动、城检联动、联合执法、执法监督”五项机制。﹝责任科室：政策法规科、市城管综合执法支队﹞

17.规范阵地建设。完善市级标准规范，统一办公和业务用房，统一执法装备配置，切实满足执法办案询问、调解接待、装备存放、罚没物品保管等工作需要，改善基层执法队伍办公条件。﹝责任科室：政策法规科、市城管综合执法支队﹞

18.规范制度建设。健全协管人员管理办法，细化全市城管办公场所、服务窗口、城管驿站、执法车辆等公共标识设置标准，切实提升城市管理执法队伍形象识别度。﹝责任科室：政策法规科、市城管综合执法支队﹞

（二）执法工作法治化

19.严格“三法一体”。坚持学法、用法、执法一体抓。制定法制宣传教育方案，编印“应知应会”执法手册，因地制宜确定手册内容，做到因岗而异、人手必备。﹝责任科室：政策法规科、市城管综合执法支队﹞

20.开展“三个培训”。健全岗前培训制度，确保新录用执法人员、协管人员岗前培训100%。抓实业务能力轮训，积极组织参加全省中队长以上城管执法人员培训，分专题、分层次组织开展全市城管执法人员轮训。开展规范化建设集训，推行“半军事化”管理，开展队列训练，每周集训时间不少于1小时。﹝责任科室：政策法规科、市城管综合执法支队﹞

21.坚持“三会一审”。制定《城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》，落实律师全程参与重大案件办理。坚持行政执法案件初审会、法制审查会、重大执法案审会、执法决定书审签制度，提升执法办案质量。﹝责任科室：政策法规科、市城管综合执法支队﹞

（三）城市治理信息化

22.共享数据资源。推进全市智慧城管市县联网，实行信息共享、分级监管。强化数据信息交互，增强实用性、智能性、便捷性，实现规划、建设、管理“一网统管”。﹝责任科室：市城管综合执法支队﹞

23.用好既有系统。扩大城管事项智能算法识别范围，增强线上线下互通能力，提升案件智能发现、自动派遣、精准处置水平。推动城区公共停车场智能改造联网，推进有条件的县城纳入全市停车“一张网”。提升“违建”影像分析精准度，优化建筑物建模识别及自动推送，达到闭环管理。﹝责任科室：市城管综合执法支队﹞

24.增设应用场景。新建餐饮油烟和建筑垃圾监管信息平台，通过物联网设备完善油烟实时监测和建筑工地、渣运车辆、处置终端监测，实现源头管控、全程监管、违法惩戒、公众可查的系统化、可视化，提升监管水平。﹝责任科室：市城管综合执法支队﹞

四、突出五项重点

25.环卫保洁。严格执行城市道路清扫保洁质量标准，推广深度保洁措施，规范“扫、洗、运、处”各环节，落实“六定三评”管理。强化商业街区、广场、公园、公厕等人员密集区域保洁，定期检查通报，促进社管区域与城管区域同标准、同提升。保持中心城区和各县城道路清扫覆盖率大于90%，机械化清扫率分别大于90%和80%，新增环卫车辆新能源占比不低于80%。﹝责任科室：市容环卫科﹞

26.市容管理。聚焦街面“六乱”，紧盯“六个周边”，做实“一街四管”，专项整治违规占道经营、非机动车乱停等行为。坚持“三限一标三不”原则，按照“流动摊点固定化、固定摊点规范化、规范摊点精品化”要求，在符合条件街道推行潮汐摊位，落实食品摊贩备案全覆盖。持续开展户外广告设施和牌匾标识整治提升行动，力争中心城区“一江两岸”高层楼顶镂空字拆除90%以上，存在安全隐患的户外广告设施实现清零目标。﹝责任科室：市容环卫科﹞

27.生活垃圾分类。开展党建引领垃圾分类基层治理提升行动，联动基层党组织、社区居委会、物业等各方力量，合力提升垃圾分类效果。落实“一季一主题”要求，持续提升群众知晓率和参与率。探索推广居民小区可回收物“多点合一”“两网融合”新模式，全年新增10个示范点。稳定市生活垃圾焚烧发电厂达产运行，确保“四区五县”生活垃圾应送尽送、应烧尽烧，资源化利用率保持80%以上。推进各县“三中心一基地”年内基本建成，县城居民小区垃圾分类覆盖率80%以上。持续推动安康高新区、旬阳市生活垃圾分类省级示范区建设争先进位。力争全市生活垃圾分类评估进入全国二类档次。﹝责任科室：市容环卫科﹞

28.执法办案。聚焦执法办案“三个零”目标，推进行政处罚案件“零积存”，城管领域重点违法问题“零盲区”，实现执法案件“零败诉”。坚持双“721”工作法，总结“党建+社区+城管”模式，建立城管工作社区岗，深入推进“城市管理进社区”活动。强化市级统筹、指导、培训作用，夯实县区执法责任，形成权责明晰、上下联动、规范高效的工作格局。完善执法队伍考核评估细则，强化问题全程督办，并将街道、社区评价纳入基层执法队伍考核。﹝责任科室：政策法规科、市城管综合执法支队﹞

29.两违管控。坚持“市级统筹、行业监管、属地管理、分级负责”，夯实属地违法建设管控责任。坚决打击未批先建、批少建多、批低建高违法行为。健全市城管委领导下的联合监管、执法、考核机制，落实违建管控月研判、季通报制度。对日常巡查和无人机发现的违建问题，实行台账管理、清单移交。凡认定为违法建设的，依法对违建者和失职失责监管人实行“一案双查”。规范“两违”人员管理，实行“区局聘、大队管、镇办用、双考核”，力求“专人专用、一专多能”，对未履行监管责任的聘用人员坚决解聘。﹝责任科室：两违管控工作专班﹞

五、推进三大项目

30.新城北门城市更新。启动一期建设，实施两类拆迁，建设十个项目。加快完成规划区内公产注入、合作招商、项目争取、融资贷款、手续报批、征迁补偿。积极创新营运模式，经营公产，激活私产，筹划业态招商。﹝责任科室：新城北门项目工作专班﹞

31.垃圾分类服务中心二期。加快推进中心城区日处理100吨厨余垃圾集中处置项目建设，依法选择特许经营方式和社会资本，力争年内建成试运行。完善有害垃圾收运体系，不断提升有害垃圾收运处置总量。﹝责任科室：市容环卫科﹞

32.垃圾场站建设。推进旬阳市、岚皋县、平利县、白河县和安康高新区建筑垃圾填埋场建设。加快汉滨区世行贷款项目实施，完成3处生活垃圾压缩转运站建设，更新生活垃圾收集设施和分类运输车辆，促进城区生活垃圾分类投放、收集、运输设施全面提升。﹝责任科室：市容环卫科﹞

六、守牢三条底线

33.守牢生态环保底线。聚焦中省生态环保督察反馈问题，建立台账、限期办结、销号管理，巩固成效。持续开展全市建筑垃圾专项整治，加大乱倒点位排查，严格执行工程施工现场建筑垃圾处理方案备案制。强化联合执法，严厉打击偷排乱倒、抛洒滴漏、擅自处置等违法行为。﹝责任科室：政策法规科、市容环卫科﹞

34.守牢安全生产底线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦城镇燃气、高空广告、环卫运行安全等重点区域、重点部位、重点环节，常态化落实风险隐患排查，坚决遏制安全事故发生。﹝责任科室：市容环卫科 市城管综合执法支队﹞

35.守牢信访维稳底线。坚持公正文明执法，审慎包容监管，防止因简单粗暴问题引发信访。对房地产领域遗留问题、违建拆除等重点信访案件落实领导包案，亲自协调解决、限时化解。实时关注城管执法舆情，积极应对网络事件。﹝责任科室：政办科﹞