前

世

篇

第一次亮相：

早在夏商周时期就有了“城管”的雏形。史书记载中最早的“城管”是春秋战国的“监市”，城管队员常由士兵“卒”充当。

他们作为市场的监管者，“践于衙”，属于衙门管理，主要任务是“理市治商”。这个时期的城市管理制度相当严苛。如《韩非子·内储说》:“弃灰于公道者断其手”。

秦朝，城市管理的职责大体上被一分为二，由城管大队长“司市”和城管队员“胥吏”组成。“胥吏”主要纠察市场中的伪诈行为，主管市场治安；“司市”则负责巡查市场，纠察违规犯禁之人，缉拿市场内的盗贼。

汉朝的“城管”叫“市令”，归京兆尹(京城的市长)节制，集治安、税收、户籍、维护市场秩序等于一身，并定期检查度量衡。长安以外的其他城市，则设“市长”管理市场。市场的治安，由武职“都尉”负责。

凡县治以上的城市，都有官设的市作为交易场所，以墙垣围住并与民居隔开，实行“坊市分开”。

唐朝的“城管”也叫“监市”，归京兆尹节制。

唐朝的城市管理模式比较成熟，有较为详细的城市街道管理规定，城管的执法范围较广，不仅要管理集市秩序，还兼有现代工商、税务、治安等部门的职能。

《唐律》规定：“距府十丈无市，商于舍外半丈，监市职治之”，即摆摊设点至少要远离政府办公地30米，也不能离民房太近，要在1.5米以外，由监市负责督管。对占道经营有严厉的惩罚：“诸侵巷街阡陌者，杖七十；若种植垦食者，笞五十。各令复故。”挨打后，还得恢复原状。

宋朝，是中国古代商业最发达的朝代。为了更好的管理摊贩，朝廷专门成立了“城管执法大队”——街道司，并调拨500名士兵负责城管执法监察。

街道司要负责维持城市街道的卫生、整修与日常秩序、管理占道经营商贩，拆除违章建筑，还要负责防火、抓小偷、维持市场秩序、平抑物价等。

宋代称占道经营为“侵街”，为了防止占道经营的发生，宋代城管在沿街要道旁立“表木”。商贩须在自己固定的位置叫卖，不可越界经营。《清明上河图》里虹桥旁边的木桩就是街道司为摊贩树立的分界线的标志。这与现代街道画线一样，一旦超出就要被制止。

《宋刑统》“侵巷街阡陌”条规定：“诸侵街巷阡陌者，杖七十”。对乱倒垃圾也有规定：“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。”

明代，城管工作交给了“五城兵马司”，相当于北京卫戍区和北京武警总队。主管巡捕盗贼，疏理街道沟渠及囚犯、火禁之事。

据《明会典》上记录，在京城，“凡侵占道路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十，各令复旧”；对往街上丢垃圾、放污水的，“其穿墙而出污秽之物于街巷者，笞四十。出水者勿论”。

清朝设立了“独立街道衙门”，后期由专门的“警察”来承担部分城管的职能，主要负责市容市貌、交通秩序、公共设施维护，外城的街道管理、民房修建等，甚至谁家堵了下水道都要管。

清末的《整顿路政办法四条》，其中两条是：马路街衢旁各商铺有安设风挡、占用边道者，应即一律拆退；铁铺、石铺、木器铺及洋广杂货等铺，在门前堆积什物材料，占用官路者，应一律让出。

今

生

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新中国成立后，城市管理的主要任务是管理城市环境卫生和社会秩序等。

改革开放以来，随着我国城市化的快速发展，各地开始组建专门的城市管理队伍。

第一阶段，城市管理的探索阶段(1978—1996年)；

第二阶段，城市管理的改革阶段(1996—2012年)；

第三阶段，城市管理的提升阶段(2013年至今)。