熊绍祥代表：
    首先，感谢您对我市城市管理工作的关心支持，您在安康市第四届人大会议上所提的《关于彻底清理静宁南、北马路市场建议》已收悉，根据安康市人民政府印发关于安康市城市管理局主要职责,贯彻执行城市管理法律、法规和有关政策规定,编制中心城市管理发展战略、中长期发展规划和年度计划，负责中心城市市容环境卫生管理的组织、协调、检查的要求。按照依法行政的原则，鉴于我局目前的职能和职责以及现状，只能及时督促汉滨区政府和相关职能部门，结合实际予以整改落实。现复函如下：
    一、静宁马路市场产生的背景及现状
    2016年静宁综合农贸市场建成投用后，市、区双创办多次组织开展静宁马路市场专项整治行动，但整治效果不好，责权利不统一，反弹严重。加之新建静宁综合农贸市场配套设施不够完善，大部分摊贩因增加了经营成本不愿进入新市场，又继续在静宁南路、北路沿街流动或到背街小巷占道经营。去年“国卫”复审后联合执法队伍解散，市场监管乏力，已进入市场的部分经营户效仿迁出再次占道经营，自然形成了具有一定规模的马路市场，目前此处经营种类较多，市场交易频繁，平均每日各类占道经营539户左右。其中：早点12户、鱼肉鸡17户、零散果蔬330户、车载果蔬180户。
    目前投入使用的静宁农贸市场是市委、市政府确定的一批“提升江南”民生和双创重点项目之一，由安康市工商局登记注册，长兴集团投资兴建，项目位于安康市汉滨区鼓楼东街，东与东堤内环路无障碍连接，南邻长兴国际小区，总建筑面积16400平方米。于2016年1月17日开市经营。市场分为：北区（清真区，共有25间经营用房，77个摊位），南一区（共8间门面房），南二区（一楼197个固定摊位，16间经营用房,4间活禽区；二楼204个固定摊位，47间经营用房）。
    二、静宁马路市场运营情况
    目前市场的整体运营情况是：北区共三层，一层25间经营用房，正常租赁使用13间，77个摊位全部空闲，二层三层大约有2000平米用于开办幼儿园。南一区共两层，一层8间门面房正常租赁使用4间（4间从东至西分别是，干货店，牛羊肉店，串串火锅店（正在装修待开业），烧烤店），空闲4间，二层约660平方米全部空闲。南二区共五层，一层约197个固定摊位，有42个正在使用但是租赁期全部到期没有一户续约，16间经营用房正常经营使用两间，活禽区4间有两间正常经营使用，空闲两间。南二区二层三层面积约4000平方米全部空闲，四层面积共约1200平方米租赁给蒙娜丽莎婚纱店使用，五层为市场办公室。自2016年1月17日试运营起，整个市场的经营状况一直不如人意，受到马路市场的严重冲击及影响，市场的整体出租率从一开始的50%锐减到2018年的不足8%。即使市场采取降租金，延长租期，大力开展促销等自救方式也无济于事。甚至在开展招商工作时，部份商户明确的表示了“即使租金全免都不愿进入市场”的想法。由于受马路市场的冲击，市场商户严重流失，截止调研期间，市场内已无大肉经营户。
    三、静宁马路市场屡禁不止的原因分析
    长期以来，静宁马路市场整治效果不佳、屡禁不止的原因有以下几个方面。一是市场区位优势明显。静宁路四通八达，四周巷道多，周边小区集中，有静宁小区、城市花园、兆亿大厦、阳光城小区等14个小区100多幢居民楼6000余户2万多人，居住人口密集，每日大量菜农、果贩等汇聚于此，市场需求旺盛。二是市场布局不合理。新建的静宁综合农贸市场位于静宁北路，位置偏远，无法辅射人口集中的静宁南路周边住户，而静宁南路马路市场正好填补了这个空缺，自然在此形成了一定规模的马路市场。三是市场功能缺失。静宁综合农贸市场没有按照行业标准进行规范建设，无早夜市、水产、干货等经营区域，市场未配套建设停车场，导致流动摊位经营户不愿入市交易，在市场效益最好时候摊位、商铺签约率仅为30%、63%。日前调查时，静宁农贸市场二楼已无经营业主，一楼仅有五家，大量摊位闲置，市场呈现萧条景象，走访几位业主均说此地生意不行，合同到期后将转往他处。四是农贸市场收费偏高。留存的几位摊主均说年缴费一万多元，而静宁路流动商贩多数属于自产自销或小商小贩，经营形式简单，种类多但数量少，且在静宁路流动占道经营费用低，经营户受利益驱使，认为高缴费进入农贸市场售卖农产品不划算，不愿入市交易。五是执法监管乏力。静宁路管理层位低，城管执法管理人员严重不足。静宁路由新城办事处管理，新城办只有环卫执法管理人员5人、协管员10人，承担辖区双创、环卫、环保和18个便民市场、80余条背街小巷的管理，工作量大面广，人员严重不足，难以保证背街小巷市容环境达到长效管理。
    四、下一步静宁马路市场长效治理的打算
    鉴于静宁马路市场现状及形成的原因，需从规划建设、执法保障、普法宣传等方面入手，综合施策，确保静宁马路市场治理达标达效。
    （一）完善现有市场功能。一是对现有的静宁市场按照农贸市场建设标准和设置要求进行提升改造，完善功能配套，健全服务体系，制定管理办法，落实监管责任，规范其经营行为；二是降低摊位租金费用，降低入市门槛，注重培育市场，期限不得低于半年以上，不断扩大招商引资，吸引更多商户进入市场经营。三是为自产自销经营户提供疏导场所，并提供优质服务，让他们进得来、留得住，从而方便周边广大市民的生活需求。

    （二）实施道路改造。把静宁路纳入城市主街道进行规划建设，并列为近期城市道路改造计划，配套完善交通标识标线，安装隔离设施、道路禁停标识和违法摄像探头，对静宁路严格实施交通管制，对违法违章进行严格处罚并长期坚持。以此为契机，彻底取缔静宁马路市场，从根本上解决静宁路占道经营乱象。现已纳入19年市政府重点改造项目，道路标识、标牌现已完成。
    （三）加强日常监管。一是结合中心城市城管执法体制改革，进一步明确管理责任和主体。二是由市城管局牵头，抽调城管、公安、市场监管等部门执法人员成立整治工作组，开展联合执法专项整治行动，集中清理取缔流动占道经营摊点，引导摊贩入市进场规范经营。三是落实新城办“门前四包”责任，规范门店经营行为。
    （四）开展普法宣传。利用电视台、广播电台、安康日报等媒体曝光静宁马路市场乱象，宣传城市公共空间管理相关法规，引导市民进入市场守法经营。在集中整治期间，市新闻媒体单位要开设专栏，及时报道整治动态，宣传先进典型，曝光反面典型，让开展马路市场专项整治的决策部署家喻户晓，努力形成“严格市容环境管理，人人自觉维护市容环境秩序”的良好氛围。
    同时，也希望您能一如既往地支持城市管理工作。

                                                                                                    安康市城市管理局（市创建办）
                                                                                                               2018年8月6日

    联系单位及电话：市城管局    0915-3330113